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多地打响重大项目投融资攻坚战
2017-09-25 22:32
  

  “政府投资引导基金+PPP模式”双管齐下

一场场重大项目投融资攻坚战正在多地展开。《经济参考报》记者近日获悉,在距离年底只有三个多月的窗口期,为了实现经济安稳增长,多地以重大项目为抓手,在加大投资、增进招商上连续加码。其中,“PPP+基金”已经成为主流投融资方式。

中国社科院工业经济研究所副研究员渠慎宁在接收《经济参考报》记者采访时表示,下半年各地打响投融资攻坚战也是为了应对固定资产投资下滑态势,同时加大对民间投资的吸引力,稳定投资使地方经济增长取得支撑。

记者懂得到,在地方稳投资过程中,“政府投资引导基金+政府和社会资本配合(PPP)模式”双管齐下成为地方投融资的重要着力点。

安徽省近日出台《支持政府和社会资本协作(PPP)若干政策》,进一步引导社会资本参加PPP项目建设,扩展公共产品和服务供应。政府投资引导基金同样风生水起。在日前举办的全国大众创业万众创新运动周上,北京市科委党组书记、主任许强表现,北京市政府决议成立市科技创新基金,政府出资总规模200亿元,拟通过对母基金和子基金层面放大,实现基金总规模达1000亿元,以加快建设拥有寰球影响力的科技创新中心。除此之外,山西、江西等多省千亿级政府投资引导基金也于近日先后启动。

渠慎宁告知记者,采取PPP模式可以有效减少政府财政累赘,下降杠杆,同时拉入民营资本也能够进步资本运作效率。

中国财政科学研究院PPP研究所专家卓识告诉《经济参考报》记者,从政府宏观职能来看,下半年是地方政府完成投资指标任务的一个要害时代,现在政府层面可用的拉动地方投资的工具主要是PPP和地方债。基于债务属性变化和投融资方式的选择,“PPP+基金”已经成为主流的投融资方式。原因在于,固然近年来PPP项目落地率有所晋升,但是相对全国总容量来说,整体落地率还稍显不足。政府引导性资金可以给予市场强烈的投资信号,属于政府方面较大的增信行为,为更好地引导社会资本进入起到了良好的带动作用。

“‘PPP+基金’的方式因为不出表、不负债、不占用财政占比,受到处所政府的鼎力追捧。”卓识说。

民生金融智库首席宏观研究员朱振鑫在接受《经济参考报》记者采访时表示,43号文下发后,“修明渠、堵暗道” 的地方债务治理思路已非常明白,国务院要求剥离地方平台融资职能,同时放开了地方债的口子,激励推广PPP模式,今年又陆续推出土地贮备储藏,蕴藏专项债和收费公路专项债。但斟酌到地方债和专项债额度有限,PPP模式和政府引导基金便成为地方投融资的重要着力点。目前已落地PPP项目3.3万亿,政府引导基金已到位资金2万多亿,为地方政府投融资供给了强有力的资金支持。

“但一些固定回报、回购支配、明股实债等进行变相融资行为也随之显现,对此,财政部相继下发50号文和87号文,规范地方政府举债融资行为,防备地方债务危险。”朱振鑫指出。

卓识也告诉记者,不是每个项目都适合PPP,更不是每个项目都适合“PPP+基金”这种操作模式,基金要善用也要慎用。